標題：惡土現形記(2003年)
作者：李秀容taper@seed.net.tw
一、大地之母
2002 年 11 月 5 日天氣晴朗，太陽揮灑在南台灣土地上，童年時遊
走於綠油油田埂，農民揮汗赤腳耕作，養就一雙厚厚紮實的大手，久
未穿鞋的腳奔波在柏油與農田間，那是人跟自然徵地養活人類的見證，
想她從少女時代到結婚生子，日出而作，頭戴花布斗笠，細心照料田
裡農物，日落扛著鋤頭，回到田邊的紅瓦古厝，47 年的歲月在土地
和她身上留下了無數回憶，沿著手從她寬廣的肩上，我望見了台灣母
親的容顏，風吹日曬的線條，黝黑的臉上眼眶含著淚水，反射的淚光
映照那一塊塊被污染的田地，被拔去莖葉所殘留的根鬚，像孩子的殘
骸般，刺痛她的心，她用沙啞的嗓子說：『我不甘心！』。
二、毒在哪裡？
田裡一角躺著一根木製告示牌『此田乃屬私人所有，請勿隨意破壞取
土，請打電話……毒在哪裡？』，這些日子經常到她田裡挖土檢測的
環保署台中稽查大隊，竟無視她的告示，不僅未通知她採樣時間，雲
林縣政府寄來公文說她的土裡有毒要休耕，並派人強將她辛苦耕種的
地上作物剷除，又警告她若再種東西要罰好幾萬元。
一年多了，縣政府雖然補助了地上作物的損失，休耕的補助款卻遲遲
還沒發放，幾次調解中都跟農民保證兩年內將會對污染地整治，在斬
斷農民與土地耕作的濃厚情感後，又讓她們束緊肚子忍耐等待土地的
復原，但是荒涼的地上卻一點復甦的跡象也沒有。
三、不可原諒的殺人兇手
廉使國小二樓視聽室裡正播放『日本神通川鎘污染地痛痛病』的紀錄
片，骨頭斷裂、關節疼痛。身軀不斷縮小卷曲的痛痛病患口裡直喊
『Itai-Itai』(日文為好痛好痛)，在辛勤耕作的受害農民對土地默
默奉獻的愛裡，受害者的哀嚎正是土地發出的怒吼慘叫，因上游工廠
只顧發展經濟，造成下游居民的身體酷刑，受害者口中直喊工廠為：
『不可原諒！』，荻野昇醫生在研究痛痛病長達 23 年後，1968 年
日本厚生省終於將痛痛病患納入公害病患中，並接受國家醫療照顧體
系，當時荻野醫生曾說：『看到無辜的痛痛病患慘狀，說污染工廠不
是殺人兇手嘛！究竟該如何解釋？』
台灣色料廠，根據當地居民的陳述早於民國 56 年即開始運轉，每年
使用 30 公噸的鎘原料，曾於民國 75 年傳出鎘米事件，76 年雲林
水利會曾經清除了一條圳溝的鎘污泥，現在工廠仍然從中國工廠運鎘
成品來台灣製造；參與研究神通川鎘污染地整治計畫 30 年的日本大
阪市立大學 HATA 教授，在走過虎尾鎘污染地後說：『這裡比神通川
的污染嚴重三倍，痛痛病的發病期為 30 年左右，居民應趕快檢查尿
液，看是否有異常；污染範圍若無控制，應已經擴散至下游地區！』
2001 年 6 月虎尾鎘米再度傳出，同年 12 月雲林縣政府衛生局在虎
尾污染地附近，舉辦免費居民尿液檢查，630 位受檢者中有 185 人
尿液異常，其中 40 人尿蛋白異常。
四、惡土變良土
在痛痛病患的哀嚎聲中，1970 年日本國會在公害中加入第七項公害
『土壤污染』，並訂定特別法整治農地污染，詳細規定污染土地的整
治方式，確定污染經費由污染工廠負完全責任，對污染地進行翻土、
換土的龐大工程計畫，1972 年到 1974 年鎘污染受害者於法院控告
污染工廠的惡行，並獲得法院勝訴，受害者和工廠訂定賠償契約，並
約定污染地由工廠負責清除污染到可耕種為止。
在 1970 年代研究日本痛痛病的荻野醫生曾經遭受當時的企業家百般
威脅，並以他揭露痛痛病患的慘狀喻為阻礙經濟發展的罪人，但事後
事實證明，鎘污染地整治開啟了日本國內龐大的整治污染經濟建設，
日本處理污染的科學技術因而迎頭趕上世界強國，也讓日本司法在改
革中建立的人權第一的最高原則，讓往後的日本環保產業及觀光事業
不斷提升進步。
五、法律何在？
在『環境基本法』通過以前，台灣並無保護環境受害者的法律制度，
受害者甚至是政府單位總在發生公害糾紛時處於挨打受罪，忍辱偷生
的卑微角色，法律又將申請國家賠償的期限限定為兩年，這兩年內政
府機關又總是拍胸脯對受害者說兩年內就可將污染解決，但歷史證明
這只是在拖延時間以解除受害者提起國家賠償的期限。
台灣污染土地長久以來只有調查資料，多數污染土地並無處理對策，
原因無他，即未確立「污染者應負完全賠償責任」之法律制度，這在
遵行大陸法系的台灣民法中無法由故意、過失的侵權行為，求得民事
賠償的法院判決。世界各工業污染國家因瞭解公害污染的特殊性，所
以很多國家在民法外特別設定「公害特別法」，讓受害者在國家的支
持下得以進入法院訴訟，進一步確立污染工廠的完全責任，進而負擔
起龐大的土地清污費用，彰顯社會公平正義。
台灣政府為了證明污染工廠即為加害者並求得賠償，由雲林縣政府分
別於 2001 年 12 月及 2002 年九月分別於雲林地檢署控告台灣色料
廠，卻意外的獲得兩個『不起訴處分書』；其中並未出示污染地長期
的污染調查數據（由環保署中部辦公室保管，列為國家機密），也無
法直接證明 2001 年的鎘污染源為新或舊的鎘污染源，結果因為立場
尷尬、證據不足遂以不起訴處分告終。處分書後明示「雲林縣環保局
有委託雲林科技大學作這方面的調查，因環保局沒有掌握台色廠有偷
排廢水情況，也不排除可能長期排放所累積，所以目前主要是要求台
色廠就污染的部分做善後工作，並未對色料廠有做成任何處分。而台
色廠亦本於社會責任及污染損害賠償原則，補貼農民之損失，而與農
地受污染之農民達成調解…」
雲林地檢署既然無法判決污染工廠應負確切清除污染之責任，雲林縣
環保局如何能以道德勸說要求污染工廠付出龐大清除土地費用？
六、踏出永續發展的第一步『幫助受害者法院訴訟』
台灣於 2002 年 11 月 19 日立法院三讀通過「環境基本法」，其中
第四條明訂『國民、事業及各級政府應共負環境保護之義務與責任。
環境污染者、破壞者應對其所造成之環境危害或環境風險負責。前項
污染者、破壞者不存在或無法確知時，應由政府負責。』
2002 年 11 月 5 日，在 15 筆虎尾鎮被強迫休耕的鎘污染地上，我
們看見已經與工廠調解的農民仍對調解內容非常不滿，不願跟工廠調
解的農民站在自己的土地上掉眼淚，他們沒有法律制度的保護可以依
賴，他們被拔去心愛的作物卻無法反抗，休耕後的補助款仍然無下落，
他們更不知道土地何時才能乾淨不再受污染？
2003 年 1 月 12 日虎尾鎘污染地所有受害農民齊聚廉使里民活動中
心，在民間團體講解污染範圍與可能後續發展後，一個個拿起不熟悉
的原子筆，一起簽下委託律師的契約，開始進行對抗污染源的法院訴
訟行動，他們只要求給一個社會公平正義的判決。
台灣若要永續發展就得從受害者的立場出發，建立法律制度，讓受害
者可用國家資源聘請律師和科學家，對污染工廠及應負責之國家單位
提起訴訟，要求工廠與政府負起所有污染責任，讓受害農民得以重修
與土地間的濃厚感情，讓台灣污染土地起死回生！。
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